【科技资讯】我国制造业风险研判与应对措施

制造业是立国之本、强国之基。习近平总书记反复强调”制造业是国家经济命脉所系””任何时候中国都不能缺少制造业”。党的二十届三中全会作出”健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”的系统部署，确立了自主可控、风险评估、有序转移三个关键词。

2026年3月，《国务院关于产业链供应链安全的规定》作为我国首部维护国家产业链供应链安全的专项行政法规颁布实施，标志着相关工作从分散规制迈向系统治理；国家”十五五”规划纲要旗帜鲜明地提出”保持制造业合理比重”，并将”加快建设制造强国”置于突出位置。

在此背景下，清华大学互联网产业研究院对制造业风险进行科学研判，将重大风险划分为五大类，比较美、德、日、韩四国应对经验，提出”强基础、锻长板、补短板、建备份、优布局”五位一体应对体系。

一、”十五五”时期制造业发展的新形势、新挑战与新机遇

新形势：四重范式变革叠加

变革维度	核心特征
全球规则重构	逆全球化与单边主义抬头，美欧以”去风险”之名行”脱钩断链”之实，产业政策泛政治化
AI范式变革	人工智能从工具跃升为通用目的技术，”人工智能+制造”成为各国博弈焦点
绿色转型加速	低碳规则从软约束转为硬壁垒，碳成本直接计入贸易成本
内需结构升级	超大规模市场从”量的扩张”转向”质的牵引”，高端、绿色、智能供给需求提升

新挑战：四重压力并发

从国际看，技术遏制升级、产业链区域化、综合成本上升、传统产业边缘化交织出现。2025年美国商务部多批次将中国先进集成电路、量子计算与AI领域企业列入实体清单，并推出”关联企业规则”封堵规避空间；欧盟CBAM于2026年1月正式进入实质性征收，2028年起覆盖范围扩展至约180种钢铝密集型下游产品。从国内看，”大而不强””全而不优”问题突出，关键核心技术受制于人，”内卷式”竞争向新兴领域渗透。

新机遇与关键数据

2025年我国制造业增加值达到34.7万亿元，占全球比重约30%，连续16年保持全球第一；高技术制造业增加值占规模以上工业比重升至17.1%，装备制造业达36.8%；已累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级智能工厂；全社会研发经费投入强度达2.8%，数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10.5%以上。

二、制造业五大重大风险

风险类型	核心表现	典型案例/数据
外部遏制风险	技术封锁与断供、贸易壁垒、供应链外迁、规则打压	美国实体清单、FDPR规则、AI芯片出口管制；CBAM碳关税；”中国+1″产能转移；Pax Silica联盟
产业链断链风险	“五基”卡脖子、链主依赖、应急保供不足	光刻机、EDA工具、高端医疗影像核心部件仍存在技术断层
转型失衡风险	数智鸿沟、绿色成本压力、融合不深、传统产业边缘化、”算力—能耗—绿色”悖论	训练大型AI模型碳排放相当于多辆燃油车全生命周期排放；DeepSeek和华为昇腾提供”效率突围”范本
结构空心化风险	制造业比重下滑、脱实向虚、高端供给短缺与中低端过剩并存	制造业占比从2006年32%降至2025年约24.7%-25%；直接吸纳就业逾1亿人
要素与区域约束风险	人才结构性短缺、耐心资本不足、战略矿产对外依存高、区域同质化	复合型工程人才短缺；制造业研发长周期与资本短期化错配

五类风险并非孤立存在，而是通过创新链、产业链、供应链、资金链、人才链相互渗透、叠加放大。例如外部技术封锁直接冲击高端装备供给，引致进口替代压力，抬高研发融资需求，加剧人才争夺，形成”五链共振”。这要求风险研判必须从线性思维转向系统思维、从被动应对转向主动重构。

三、国际经验：美、德、日、韩四国比较

国家	核心策略	关键举措	教训/局限
美国	国家战略资源撬动关键产业回流	CHIPS法案380亿美元已批330亿；台积电/英特尔/三星8座先进晶圆厂；美光1250亿美元投资DRAM	在美晶圆成本高30%；2030年缺6.7万技术人员；”长臂管辖”引发盟友反弹
德国	中小企业专业化+”韧性+效率”平衡	工业4.0+隐形冠军+双元制教育；制造业比重稳定20%以上；6310亿欧元投资计划	2025年GDP仅增0.2%；保时捷利润骤降99%；数字化滞后
日本	“产官学”协同推进战略自主与备份	Rapidus累计近3万亿日元支援；台积电熊本厂；政府持”黄金股”	单一技术路线风险；巨额补贴效率存疑
韩国	政企高度协同、聚焦优势领域	K-Chips Act税收抵免率提至20-30%；”三大超级项目”；K字形半导体集群	设备材料依赖进口；过度集中存储赛道

四国路径的共同底色是”以国家力量重塑产业空间”，但工具组合各异。对我国的启示可概括为五点：非对称创新、耐心资本、场景替代、战略备份、产业集群安全。华为”备胎计划”和DeepSeek效率突围印证了压力倒逼自主创新的现实路径。

四、五位一体应对体系

1. 强基础：筑牢核心技术自主可控

全链条推进集成电路、工业母机、基础软件、高端仪器、先进材料等”五基”领域攻关。国家集成电路产业投资基金三期注册资本3440亿元，下设华芯鼎新、国投集新等子基金，并出资设立600.6亿元的国家人工智能产业投资基金；2026年密集布局光掩模基板、三维集成键合设备等长期被美日德垄断的环节，标志着产业投资从”补短板”向”谋前沿”升维。

2. 锻长板：提升产业链供应链韧性

推广”链长制”统筹资源，建设国家战略腹地与关键产业备份。中国中车作为轨道交通装备链长，设立首支链长基金已投资约5亿元；一列高速动车组涉及4万余零部件、辐射20余省份、600余家配套企业。中央企业”共链行动”已有51家央企申报、涉及161个产业链方向。结合”十五五”部署，依托中西部战略纵深建设备份基地，使”备份”与”有序转移”形成合力。

3. 补短板：推进智能化绿色化融合化转型

2025年已建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级、培育15家领航级智能工厂；截至2026年3月累计培育绿色工厂8336家，产值占规上制造业总产值22%。DeepSeek以算法优化在受限算力下逼近国际前沿、华为昇腾在封锁中迭代，提供了化解”算力—能耗—绿色”悖论的本土范本。

4. 稳制造：保持制造业合理比重

2026年政府工作报告安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新，发行8000亿元新型政策性金融工具撬动社会资本。”保持制造业合理比重”写入”十五五”规划纲要，综合整治”内卷式”竞争列为重点任务。地方实践中，深圳”工业立市”划定工业区块线、集群迭代至3.0版；合肥以”以投带引”耐心资本模式十年陪跑长鑫存储；浙江工业用地出让占比达70%。

5. 优布局：优化生产力布局

2026年政府工作报告首次提出”实施国家产业转移发展提升工程”。成渝地区已共建四大万亿元级产业集群，”全国每7辆汽车就有1辆产自川渝”；重庆2025年产业转移签约159个项目、合同金额超1100亿元；四川宜宾以宁德时代为龙头构建”基础原材料—电芯—整车—回收”绿色闭环全产业链。有效转移不是低端”腾笼换鸟”，而是”搬链条、造生态”的链式跃升。

五、政策支持与保障

保障维度	重点措施
风险预警	以《产业链供应链安全规定》为底座，构建全产业链”控制塔”式监测预警平台，实现从”应激反应”到”前瞻预防”
科技创新	布局概念验证中心与中试验证平台，探索容错试错机制，缩短”实验室—中试—量产”周期
财政金融	发挥大基金三期、制造业转型升级基金等作用，发展”耐心资本”，推动保险/养老金等长期资本入局硬科技
人才培养	推进卓越工程师、大国工匠培养，借鉴德国双元制推动”校企双元”育人
标准安全	制定供应链安全评估指南，以碳足迹核算和绿色产品标准应对CBAM，结合”关键领域清单”明确监管边界
开放合作	深化”一带一路”与RCEP框架下供应链协同，以开放促自主、以合作求可控

六、结论与展望

“十五五”时期，我国制造业正处于由制造大国迈向制造强国的关键窗口期。五类风险通过”五链”形成系统共振，应对之道既不能因噎废食走向封闭，也不能盲目乐观忽视隐患，而须在统筹发展和安全的辩证统一中，以系统思维构建”研判—预警—处置—长效防控”全链条治理体系。

展望未来，三方面值得持续深化：一是加强风险研判的量化与智能化，建设基于大数据与AI的产业链风险”控制塔”；二是完善央地协同、政企协同、大中小企业融通的风险共治机制；三是推动全球产业链供应链重回开放包容、互利共赢正轨，以构建”共赢链”展现负责任制造大国的担当。

“以制造业高质量发展的确定性，从容应对外部环境的不确定性。”

本文作者：罗培、赵易凡、关瑞玲、杨霞，清华大学互联网产业研究院。封面图为AI生成。